人口調控 之 基礎
北京人口究竟有多少
“人口控制目標一再被突破,北京已陷入人口爆炸危機。”有專家如是說
三個相框呈一字,擺在吳宇(化名)的書桌上。
左邊的相框中,背景是天安門廣場,一個白淨、稚嫩的小伙靦腆地笑著。那是7年前,大學畢業的吳宇只身一人來京打拼。如今,他已成為一家企業的中層。他也從一開始與人合租,到貸款在馬連道買了一套小三居。
右邊的相框是一張結婚照。吳宇的妻子和他是老鄉,比他晚兩年來京,在一次聚會相識。如今他們的孩子快兩歲了。
中間的相框則是一張全家福,五人中還包括吳宇的父母。為照顧孫兒,已經退休的二老將老家的房子出租後來京。
從7年前的孤身闖京城,到現在的五口之家,吳宇家的變化只是北京人口變化的一個縮影。
根據國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》,到2020年,北京總人口規模規劃控制在1800萬人左右。
但北京市人大常委會通過專題調研掌握的數據顯示,截至2009年底,北京實際常住人口總數為1972萬人,其中戶籍人口1246萬人,居住半年以上的流動人口726.4萬人,舉家遷移比例逐年提高,達41.2%。
今年1月,北京市統計局發布的數據顯示,截至2009年末,全市常住人口1755萬人。而“十一五”規劃末要求,北京常住人口的控制目標為1625萬人。
“人口控制目標一再被突破,北京已陷入人口爆炸危機。”有專家如是說。
吳宇也看過北京人口增長的報道,但對於1625萬、1800萬或是1972萬,他並沒有太直觀的概念。
但當早晚高峰擠地鐵、去醫院掛號、打車遇到擁堵時,他就會想起人口的這些數字,並感慨“人怎麼都來北京了?”
人口調控 之 重點
人口與資源環境如何協調
北京98%的能源靠外地調入,人口增長加劇了公共服務與社會管理的壓力
入夏以來,通州藍調沙龍小區的王女士每天習慣在上午儲備一桶水,以便做晚飯時有水淘米、洗菜。8月初,有媒體報道,通州梨園、果園附近多個小區 陷入夏季“水困”,很多住戶在晚6時至晚10時之間,自來水水流變細,甚至無法正常用水。新華聯家園等多個小區的物業表示,問題出在用水高峰時段市政自來 水的供水量嚴重不足,導致水壓減校而北京市自來水集團稱,向通州供水的水量已達極限。
不僅是通州,連續11年干旱的北京,已成為嚴重缺水的城市。除了降雨少,人口增長過快也是原因之一。目前北京人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/10。
今年,北京市政協關於“人口與資源環境協調發展”調研報告顯示,北京作為資源輸入型的特大城市,98%的能源靠外地調入。人口膨脹導致水、電、煤、氣、油等資源供應緊張。人口增長也加劇了基本公共服務與社會管理的壓力。
據調查測算,北京市每增加1人,每日交通出行量增2.64次。目前,六環路以內地區日出行總量已達3500多萬人次,交通壓力日益加大。
在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人,增長到2009年的41.8萬人,占學生總數的40%。其中,66.9%在公辦中小學就讀。
而在城鄉接合部流動人口聚居區,基本公共服務的供給能力無法滿足需要,環境衛生髒亂,居住條件惡劣,市政設施落後,火災隱患增多,治安問題嚴重。
人口調控 之 方向
多個區縣展開調控嘗試
人大調研指出,對於人口這一具有全局性、根本性的問題,各級領導的認識並不完全一致
2005年北京“兩會”,曾有政協委員建議北京“建立人口准入制度”的觀點引發罵聲一片。
近年來,北京市委、市政府對於人口問題也是高度重視。2009年北京“兩會”,市長郭金龍在政府報告中首次提出,北京將“逐步實施人口調控目標責任制”。2009年及2010年,北京市把人口規模調控問題列入了市政府折子工程。
今年7月底的北京上半年經濟形勢分析會上,北京市委書記劉淇認為,人口過快增長與水資源和土地資源等緊缺的矛盾,是制約北京發展最重要的因素。有效控制人口過快增長,是北京面臨的重大考驗。
近年來,北京各區縣也在調控人口方面進行著嘗試。作為北京人口第一大區的朝陽區,通過限制低端產業發展、拆除違法建設、建立人口規模承載預警機制等10項措施調控流動人口規模,以摘掉“人口倒掛”的帽子。
順義區也通過調整產業結構、合理控制就業崗位對流動人口的需求等措施,調控人口規模。2004年至2009年,該區流動人口年均增速8.2%,比2000年至2003年的增長高峰期下降40%。順義區的經驗因此被市人大常委會專題調研組認為“值得在全市大力推廣”。
今年4月,大興區率先試點村莊社區化管理,建圍牆、安街門,人員和車輛持證出入。8月11日,北京市召開“全市村莊社區化管理工作推進會”,推廣大興經驗,要求明年所有城鄉接合部村莊都實現社區化管理。
“對於人口這一具有全局性、根本性的問題,各級領導的認識並不完全一致。”北京市人大常委會專題調研組指出,“一些部門和地方沒有將調控人口規模擺上重要位置,處於目標游移不明,政策導向不一,甚至放任自流、無所作為的狀況,長此下去勢必損害首都的長遠發展。”
人口調控 之 難點
流動人口權益如何保護
北京市政協調研組建議,早調控比晚調控好,越晚難度越大
北京市人大常委會專題調研組建議,將合理調控人口規模納入“十二五”規劃,成立市一級的總體機構統籌規劃實施人口調控工作。通過調整產業結構, 在加大對高端人才引進的同時,減少對低端勞動力的需求。下決心淘汰一批低端產業和勞動密集型產業,對吸附大量流動人口的小門店、小企業實行強制退出機制, 提高各類市場的開業門檻標准。
“不會是趕我們走吧?”8月6日,在馬連道路附近賣瓜果、蔬菜的張女士聽到“減少對低端勞動力的需求”時,有些敏感地說。從吉林來京多年的她, 如今住在一間10余平米的平房,租金500元。兩歲半的孩子已上幼兒園,費用是400元/月。家裡的生計主要靠她和丈夫每天騎三輪車賣瓜果、蔬菜,生意好 時一天能賣100多元。
“還回吉林嗎?”“不回了。老家的地沒了,回去了肯定不如在北京好。”
而吳宇想的卻是,自己非京籍的孩子,以後上學怎麼辦?
【網友聲音】
@馬躍成:北京實際常住人口達1972萬,並以每年54.3萬的速度膨脹。按照這一趨勢,南水北調為北京增加的水量,會被龐大的人口數量吞噬。為給北京輸水,張家口和承德兩市已將水稻全部改種玉米。
@開心吼吼:北京常住人口已達1972萬。突然很想離開北京。也許越是趨之若鶩的事情,我越是不想苟同。至少進一步說明,北京算不得宜居城市。很想隱居農村,有一片自己的地,養兩只狗,種種菜,養養花,足矣。
@賈臥龍:如果用高房價充當准入門檻,靠排擠低端勞動者控制人口規模,這樣下去北京只能陷入發展無力的困局。究其根本,一直以來有利資源都讓北京占去了,來北京占便宜的人怎麼會少得了?
@清青水:解決北京人口激增、交通堵塞的兩個有效方法:一是將北京財政收入的1/2分享給周邊省市;二是將北京高考錄取名額(特別是北京高校)降為現在名額的1/2。
@倒霉的魚11:清理小門店縮減低端勞力,這樣能解決北京人口過快增長的問題嗎?經濟發展不平衡,這才是人向北京集中的原因。北京經濟發展水平高,能掙錢,所以才有各種檔次人才集聚。有需求就有存在。
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