地表塌陷、河水斷流、地下水疏干枯竭、房倒屋裂、農業歉收……這些采礦地質沉陷災害，在多年治理之後仍像一個個夢魘，困擾著眾多礦業主產區。今年入 汛以來，湖南、河南等地發生的采礦地質沉陷事件，再次將世人的目光聚集。地質災害作為中央關注的一個重點，已經寫進了十一屆五中全會的公報：加快建立地質 災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系——如何落實這一戰略部署？
礦業大省竭力探索治理之策
半月談記者最近在湖南、湖北、河南、山西等礦業大省采訪了解到，因采礦造成的地質沉陷災害從上世紀90年代開始進入高發期。長期關注此問題的山 西省社科院研究員李連濟說：“經科學測算，全國煤礦累計采空塌陷面積當時已超過7000平方公裡。其中煤炭產量占全國1/4左右的山西省煤炭采空區面積達 2萬多平方公裡，約占全省總面積的1/7，6000平方公裡遭受了地面塌陷等地質災害。”
他說：“只要有礦產開采行為，就會形成采空區，而且采多少噸煤就會形成多少平方米的采空區。與前幾年相比，我國因采礦造成的采空區及其引發的地質沉陷災害，在面積上呈擴大趨勢，受災人口也是逐年增加的。”
2004年，國家相關部門在山西、河南、湖南等眾多煤炭主產區啟動了對原國有重點煤礦采煤沉陷區治理，主要措施是對礦區村民的房屋實施修復與搬 遷。湖南、山西一些項目區負責人告訴記者，這一項目已取得階段性成果，改善了廣大受損居民的生產、生活條件。從2007年開始，國家相關部門還利用兩權價 款(探礦權和采礦權價款)，在一些煤炭產區開展礦山地質環境修復治理項目，采取礦山綠化、土地復墾等措施，對礦山地表生態進行修復。
山西省在2007年和2008年由盛市、縣三級財政籌措資金18億元，開展農村地質災害治理工程，集中治理了全省采礦主體滅失地因采礦造成的 村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等地質災害嚴重的村301個，解決了6.4萬戶、23萬農民的住房安全、嚴重飲水困難問題。另外，山西省還利用煤炭可持續 發展基金在一些礦區開展大規模生態環境治理。
礦山地質環境治理恢復保證金、備用金制度，是地方政府治理地質沉陷災害的又一探索。2005年8月，湖北黃石市在全國率先探索試行礦山地質環境 恢復治理備用金制度，目前，該市礦山已繳存備用金累計金額近6500萬元。山西大同市於2005年出台規定，要求按礦區面積向所有礦業主體征收環境治理保 證金，目前征收金額近億元。
從2007年開始，山西開始在全省範圍內對煤炭企業按噸煤10元的標准提取礦山環境恢復治理保證金，規定用於礦區生態環境和水資源保護，礦區廢水、廢氣、廢渣等污染源治理，廢棄物綜合利用、采礦引發的地質災害治理和礦區生態環境的恢復等。
現有治理模式存在三大弊端
半月談記者在上述4省部分地區采訪發現，隨著國家和地方政府的各項治理工程的實施，一些采礦沉陷區老百姓面臨的住房等現實問題得到有效解決，一些礦區地表環境得到較好恢復，但基層干部也反映，當前這些治理模式還存在一些弊端，亟須引起國家有關部門的重視。
弊端一：治理主體不明晰，治理模式的臨時性、應急性特點明顯，缺乏長效機制。山西等地基層干部說，在治理地質沉陷上，國家確立了“誰破壞、誰治 理；誰受益、誰賠償”的原則。但由於歷史開采、各地煤礦成分復雜等原因，目前很多地質沉陷區找不到破壞主體。湖南等地基層干部認為，當前限於財力等原因， 只能在發生嚴重災害、老百姓上訪後采取一些應急式安撫、協調措施，對地質沉陷災害的治理顯得被動，無法從根本解決問題。
弊端二：現有治理措施和手段缺乏科學性和系統性，存在“三多三少”現像：
一是搬遷安置多、生態修復少。記者在山西大同、湖北黃石等地的地質沉陷區采訪發現，雖然地方也采取了一些生態修復措施，但多是種草植樹等簡單修復手段，成本大且難持續。
二是地上治理多、地下治理少。李連濟說，根據地質沉陷特點以及德國魯爾地區的治理經驗，地質沉陷區的治本之策應是“邊開采、邊治理”，采取技術 手段對地下采空區進行回填。但由於其成本過高，多數地方較重視采空塌陷土地治理而忽視采空區治理，致使煤礦采空區潛在危害增大。
三是保證金征收多、實際使用少。當前各地征收了數額巨大的礦山地質環境恢復治理保證金，但由於政府只規定征收辦法，沒有出台可操作性強的管理和使用辦法，致使這些資金要麼閑置，要麼使用效果不佳。
弊端三：重安置輕後續，搬遷農戶生計堪憂。記者采訪發現，當前的搬遷安置措施雖解決了受災農戶的住房等燃眉之急，但隨著搬遷，一些農戶喪失了土地等生產資料，又無法融入城市，難以享受到城市福利，導致就業困難、生計無著，產生了新的矛盾。
謀求采礦地質沉陷災害治本之道
有關專家及部分基層干部群眾認為，隨著地質沉陷災害的危害性加大、新開礦井增多，我國地質沉陷區治理亟須提上重要議事日程，在國家層面上整合部門資源，實行旨在治本的系統性治理之道。
他們建議說，國家應當在開展詳細普查及科學測算的基礎上，進一步明晰國家、地方政府及企業在治理過程中的責任，並根據地方實際，合理設置各治理 主體在治理過程中的出資比例。同時，針對當前部分地區出現的治理保證金只有征收政策、沒有支出途徑的現實，盡快出台國家層面的相關政策，予以合理使用。
在地質沉陷災害具體治理過程中，要尊重科學，保證治理的系統化、制度化和法制化，做到標本兼治。李連濟等專家說，要加大監測普查力度，切實做到 “預防為主、綜合治理”；通過合理的成本核算，以及調整資源價格等方式，落實“邊開采、邊治理”的標本兼治策略，加大科技支撐力度，注重地下回填等治本措 施；結合統籌城鄉發展戰略，切實解決搬遷農戶生計問題。
此外，國家及地方政府在治理地質沉陷區時，應統籌考慮，統一規劃，將不同性質的采礦主體及采礦權滅失地的地質沉陷治理納入規劃，並在治理過程中確保公平，盡量縮小城鄉差別、地域差別。